小升初政策遇尴尬:民办学校仍考试择校

今年初,教育部相继印发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》,重申义务教育阶段免试就近入学原则。然而这一政策在一些地区走了样,民办学校仍“试”择校,业内人士认为此举或会影响遏制择校风的预期效果。

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图片 2“免试就近入学”是刹住小升初择校风的良药。降低特长生比率,为小升初择校热泼了一盆冷水。图片 3择校人情费让家长苦不堪言,公众期待破解择校难。图片 4教育部明确表示,禁止将等级证书作为小升初“敲门砖”。

公校:划片为主个别“面谈”取代“免试”

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《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》出台后,19个被点名“领命”的重点大城市备受关注。根据要求,到2015年,重点大城市100%的小学实现划片就近入学,90%以上的初中实现划片入学。

自今年小升初政策出台后,各地都在贯彻执行,一些地方也出台了不少新动作。如广州在电脑派位、划片入学的基础上,规范电子学籍管理,并列举14种违规招生行为及处罚办法。武汉规定,小升初择校生3年后参加中考[微博]招生时,就会丧失省级示范高中指标分配到校的资格,根据目前“分配生”优录标准,中考可降40分录取。

图片 5多地民校小升初如小高考[微博]

上海:

即使政策对“免试就近”言之凿凿,然而仍有个别公办学校阳奉阴违,以“面谈”代替“免试”。

作为一名小学六年级孩子的家长[微博],吴女士这一年来始终处于焦虑状态:到底该给孩子选哪所初中?小升初考试怎么准备?进入7月,她的焦虑到达顶峰——孩子能不能面试通过?

均衡不是“打土豪分田地”

广州今年将各公办外国语学校招生调整为“推荐+面谈”方式,老师、评委现场打分,并当场宣布结果,保证招生环节公开、透明。然而,一些考生告诉记者,“面谈”实际上就是“笔试改口试,笔算改心算”,难度一点不低。有中英文对照的试卷,一共有13道试题,以数学题为主,也涉及语文或其他学科。数学题包括图形求阴影面积、行程、骰子摊开求对面等。

按照我国义务教育法的规定,从小学到初中的九年都是义务教育阶段,实行“免试就近入学”制度。然而,多地仍频频出现以民办初中为主的“小升初”赶考现象,竞争激烈,场面壮观,使得原本正常的小升初变成了严峻的“小高考”。

落实教育部对重点大城市义务教育免试就近入学的要求,2月中旬,上海市教委向中小学下发、同时也在上海教育新闻网上挂出了《关于进一步完善本市义务教育学校免试就近入学工作的若干意见》。

辽宁个别的公办学校也通过表面上“面谈”实为“测试”的形式招生。沈阳市民冯女士说,儿子为考取一所知名初中,从六年级开始到校外补习奥数、英语等课程,下学期基本就在补习班补习,一年下来补习费2万余元。

择民校,小升初考试火爆

《意见》再次梳理强调了上海公立小学和初中免试就近入学的一些原则和具体方案。比如,针对不同区域根据实际情况,共有3种小升初的对口升学形式:小学与初中一对一对口升学;同一街道范围内几所小学对应一至两所初中;在难以实施对口升学的部分中心城区,实行电脑派位。比如,规定小学、初中都不得将奥数、英语星级考等各类学科竞赛、等级考证书与入学挂钩,不得以任何形式进行文化测试选拔学生,不得在招生计划外自行招收学生或招收借读生、旁听生。规范招生入学列入对学校的年终考评,由监察部门完善招生监察机制,坚决查处违纪违规事件,等等。

武汉一所初中负责人透露,尽管“小升初”择校不能组织考试,每年都会有一些初中通过培优机构遴选优质生源。“小学毕业生的平时成绩、奥赛获奖情况、兴趣特长等,都是初中择优时考虑的重要条件。其实,在电脑摇号前,一些初中已经提前
锁定 部分尖子生”。

2014年初,教育部印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,要求各地落实小升初免试就近入学政策。

据介绍,上海公办义务教育学校划片“免试就近入学”,取消小升初考试,始于1997年。那年,上海市对重点中学实施初高中脱钩,以此增加普通初中的重点高中入学率。“十一五”期间,上海中小学建设等教育资源配置,从依据户籍人口变成以常住人口为基数,近几年正在大力推进居住地登记入学办法,包括对外来人员随迁子女,也以公办学校为主,落实就近入学。

民校:以“试”择校无可避免

一年多来,全国各地大力规范小升初招生。北京取消共建,实行划片入学;广州叫停公办外国语学校和民办初中笔试招生;西安民办学校招生注重综合素质评价……

想要择校?只有一种选择:进民办学校。民办小学约占全市小学总数的4.8%,民办初中占8.9%。今年起,上海对民办学校招生也做了严格限制:多数不具备住宿条件的民办学校只能在本区内招生;每个学生只能选择报考两所民办学校。所有民办中小学招生时间“三统一”:报名、面谈、录取都同步,招生学校只能面谈不能考试,过程必须向监督部门公开。“既要满足部分家长[微博]和学生的择校需求,又不能扰乱整体秩序,还要避免一些家长拖着孩子多处赶考,增加孩子负担。”上海市教委副主任尹后庆这样解释这一政策。

西安今年继续实行民校“小升初”笔试统考,一个学生只能报一所学校,禁止测试“奥数”等。西安市教育局长李颖科说,采取非免试招生,并非认为这是义务教育的发展方向,而是当下教育资源供求现状的背景下较好的选择。

在强力推进下,“不得举办选拔性考试”成为公办和民办初中招生的“硬杠杠”。以宁夏银川为例,银川市外国语实验学校等三所民办初中结束了10年左右的考试招生历史,于2014年起实行20%电脑随机派位和80%面谈的招生方式。

不过,在多年从事基础教育管理和研究的尹后庆看来,要破解择校热现象,不论用哪一种方式“堵”,都难以治本。真正的出路还在于提高构建良好的公共教育服务体系,促进义务教育的优质均衡发展。

在武汉市一所民办初中报名处,记者看到两名过来领录取通知书的准初中生。她们告诉记者,毕业于武汉市育才第二寄宿小学的她们,6月28日和班上另外10余名同学参加了该初中的选拔考试,考了语数外3门,每科考15分钟。“题量不大,但题目很难。”一个学生说,数学难度跟奥赛题接近,考试结果出来,只录取了她俩。

然而,小升初“赶考热”并未销声匿迹。6月27日、28日,近4万名小学毕业生参加了郑州市区民办初中小升初阶段性评价,热点民办初中参评学生和招生计划比例达14∶1。

“均衡不是‘打土豪分田地’,摊薄名校资源,而是要抬高义务教育的底部,办好每一所家门口的学校。要建立新的办学、学生成长评价机制,实现多元化办学目标。”在很多场合,尹后庆都说过这样的观点。

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